华志明

（2007年2月28日）

 

各位尊敬的政（行）风监督员、市民代表，同志们：

      春节刚过，我们即在这里召开全市规划系统2007年政（行）风建设暨目标签状会议，主要任务是，回顾、分析2006年全市规划系统政（行）风建设工作，查摆问题，分析不足；研究部署2007年政（行）风建设工作任务，统一思想，明确目标，进一步动员全系统干部职工凝心聚力、埋头苦干，全面提升全系统政（行）风建设工作水平，推动全市城乡规划工作再上新台阶。刚才，沃恒光同志宣读了《市规划局2007年政（行）风建设工作实施方案》，各县建设局签订了2007年政（行）风建设工作目标责任状，局属所有单位、处室、部门签订了2007年度目标责任状。下面，根据局务会研究的意见，我讲三个方面问题。

      一、2006年全系统政（行）风建设工作回顾

      2006年，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界，特别是各位政（行）风监督员、市民代表的大力支持和帮助下，全系统按照市委、市政府的统一部署，以精塑软环境、提升工作效能为目标，以开展和谐团队创建和深入推进城乡规划效能监察为工作重点，不断深化软环境建设和政（行）风建设，取得了一定成效。主要集中体现在四个方面：

       一是强化内部约束，管理制度不断健全。围绕市委工作会议提出的“精塑软环境”工作目标，全系统不断强化内部约束机制，努力提升软环境建设水平。在制度创新的基础上，进一步完善了长效管理机制和监督机制。专门印发了《关于实施工作成果倒逼法的通知》和《行政许可事项否决报告备案制度》等多项制度，促进了全局行政效能的不断提升。同时，借鉴兄弟城市的经验，全面实施了中心城市规划分级审批制度，进一步规范了规划审批管理，大大提升了审批效能。

      二是强化窗口建设，服务水平不断提高。将窗口作为全局规划审批工作的中枢，先后出台了《关于进一步加强局驻行政服务中心工作的通知》、《宿迁市规划局驻行政服务中心人员考核办法》等制度，从规范办理程序、加强项目办理跟踪监督、创新服务方式、加强组织协调、提高服务质量等方面均进行了具体规范。为切实增强服务对象对审批流程的了解，按照规划审批的内容，重新印制了专用档案袋，专门在档案袋背面印制了《工作效能备案表》，要求每位经办人员按照工作程序填写，特别是在时间上明确到了分钟。市局驻行政服务中心窗口先后五次被评为“十佳窗口”、七次获“红旗窗口”，并且年终获“市行政服务中心2006年度‘红旗窗口’”称号。

      三是强化效能监察，行政效能有效提升。会同市监察局、城管局积极开展城乡规划效能监察工作，印发了《关于实施城乡规划效能监察的实施意见》，形成了加强城乡规划管理效能监察工作的共建机制，通过定期开展调研、督查，促进了全市城乡规划编制、规划管理的规范化、制度化水平提升。结合城市规划公示，积极开展“开门纳谏”工作，先后组织召开了2次政（行）风建设座谈会、1次人大代表及政协委员座谈会和1次专题“开门纳谏”工作会议，广泛征求社会各界对我局政（行）风及软环境建设工作的意见，在此基础上积极开展有针对性的整改工作，促进了自身工作效能的有效提升。

      四是强化形象塑造，形象创建工作深入推进。提出并全力组织实施“和谐团队”创建活动，以加强队伍素质水平的提升，促进城乡规划工作质量的提高，积极树立市规划系统“友好、学习、求实、创新、服务、廉洁”的团队形象。“和谐团队”创建目标在城乡规划工作实践中得到了不断确立和丰富，促进了全系统行业形象的不断提升。

2006年，虽然全系统政（行）风建设工作取得了一定成效，但我们的工作距离市委、市政府关于精塑软环境的总体要求，距离人民群众对城乡规划工作的期望，距离服务全市经济社会发展的现实需要，还存在很大的差距。在全市政（行）风评议中我局位列经济管理部门倒数第一，热点岗位评议用地处倒数第一；泗阳、泗洪县建设局、宿豫、宿城分局政（行）风评议结果也很不理想，在同地区部门中均在后进行列。在全市民主评议政（行）风大会结束后，市局立即组织对政（行）风建设整改工作进行专题研究，全局 上下围绕2006年政（行）风建设工作中存在的问题进行了初步的查摆和反思，归纳起来，我们在2006年政（行）风建设工作中存在六个方面主要问题：

       2006年，对政（行）风建设工作没有引起足够重视。很多同志认为抓好业务工作就是服务全市经济社会发展，没日没夜、加班加点干工作就会得到领导、群众的认可，分散了抓政（行）风建设工作的精力。同时，对“管行业必须管行风”这一工作要求重视不够，没有将对县（区）规划部门的政（行）风建设工作指导纳入日常管理工作日程，没有形成全系统政（行）风建设“一盘棋”的工作格局。由于思想重视不够，在政（行）风检查、评议工作中丧失了必要的警惕性，直接导致全系统政（行）风评议结果的滑坡。

       面对繁重的城乡规划工作任务、重点实事项目建设任务，2006年，我们将更多的精力、物力和人力投入到了业务工作中。我们用近一年的时间组织了规划方案国际征集活动、集中了全局力量推进雪枫公园项目建设、全力以赴开展招商引资、深入推进面广量大的农村集中居住点规划、全力推进城乡规划全覆盖工作，并牵头落实了大量市委、市政府交办的重点工作，虽然各项工作取得了显著成效，但造成了抓政（行）风建设工作力量的削弱。同时，由于局领导兼职太多，工作精力没能集中，协助市长协调处理政府日常事务占用了我的大量时间和精力；苏宿工业园区事务占用了陈静同志的大量精力；开发区北区建设工作占用了原分管全局政（行）风建设工作的裴永会同志大量精力，没能凝心聚力，专心致志推进政（行）风建设工作。

       城乡规划作为政府的“第一资源”和“最重要权力”，在推动社会主义和谐社会建设的伟大事业中发挥着不可替代的作用。各级领导、各界人士，特别是广大人民群众，对于城乡规划工作寄予了殷切的期望。为此，很多工作都需要规划部门牵头，很多矛盾都要规划部门协调，特别是下达基础设施建设任务、督促运河沿线企业搬迁、协调规划用地范围的管线迁移、房屋拆迁等工作都需要我们精心精细，准确把握。但是，我们的工作方法不够细致，思想工作不够深入，引起了一些误解和意见。

       一是缺乏主动的宣传引导。在执行国家宏观调控政策、土地调控政策、房地产调控政策、农民集中建房政策等方面，政策宣传和正确引导不够，使矛盾集中到了规划部门。二是缺乏有效的沟通交流。对政（行）风建设工作的评议标准把握不准，致使工作缺乏针对性；与相关部门的协调不够，出现了不该产生的误解；三是缺乏有针对性的协调。在牵头组织雪枫公园建设募捐活动、协调重大项目拆迁、落实有关规划项目调整要求时，没有深入细致地宣传解释，工作协调不到位。

        一方面，工作落实不够及时。出现领导批办事项超时办理的现象；网上公众交互平台部分投诉件处理不够及时、政务公开材料报送不够及时、审批项目超过承诺时限内办结等情况的出现，集中反映了我们的效能建设还不到位。另一方面，工作落实不规范。缺乏追求高标准、严要求的意识，工作中不能切实做到规范化、制度化，这反映出我们工作距离规范化要求的差距。再之，工作落实不细致。工作中缺乏全局观念和精心精细意识，思考问题不深入，关系协调不全面。

      一方面，队伍建设不健全。从市局来看，无论是班子建设、行政处室建设，还是分局建设，都面临着人手紧缺、精力分散的问题；县局规划队伍建设面临着队伍职数不足、专业水平相对不高、工作任务繁重的困难；镇、村两级规划队伍已经陷入严重涣散的窘境，有的乡镇村建服务站已只剩下牌子。队伍建设的不健全，给城乡规划工作顺利推进造成了严重制约，也给政（行）风建设带来了负面影响。另一方面，队伍素质有待提高。2005年以来，我们围绕队伍素质提升，先后开展了“三个一流”形象创建活动、“和谐团队”创建工作，也取得了一定成效，但队伍中改革意识不强、进取精神不够、危机感不足等问题仍不同程度地存在，这与市委、市政府提出的“素质全面、引领潮流”的队伍建设要求还存在较大差距。

        前车之鉴，后事之师。对于工作中存在的问题，全系统干部职工必须切实做到痛定思痛，痛下决心，认真对待，狠抓整改，在今后的工作实践中不断加以改进和提高。

       二、2007年全系统政（行）风建设工作任务

       2006年政（行）风评议活动已经结束，倒数的名次无法更改。这将始终是鞭策我们奋进的“皮鞭”，始终是时刻警醒我们进取的“警钟”。2007年将是我们“卧薪尝胆”的一年，“背水一战”的一年，更是我们必须争先进位的一年。为此，全系统上下，都要以更加饱满的热情、更加激昂的斗志、更加积极的姿态、更加务实的作风，奋力实现2007年政（行）风建设工作的全面突破，彻底扭转2006年政（行）风评议倒数第一造成的被动局面，重新树立我们规划系统应有的崭新形象。

         行业作风是一个行业全部工作和整体素质的综合反映，是检验一个行业全面工作的重要标准。市委、市政府也明确提出政（行）风建设实行“一票否决”。2006年政（行）风评议工作的惨痛教训告诉我们，没有好的行风评议结果就不可能有一流的形象。全系统干部职工必须切实统一思想，提高认识，充分认识到加强政（行）风建设是贯彻执政为民理念的客观要求，是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重要举措，是促进全市经济社会健康发展的现实需要。当前，城乡规划工作任务繁重，规划事业要健康持续发展，需要有一支风气正、干劲足、业务精的高素质干部职工队伍，需要大力提升我们自身的行政效能，为社会提供最好的管理和服务。这就要求我们必须切实增强抓好政（行）风建设工作的紧迫感，强化“背水一战”的意识，切实加强行风建设，进一步发挥行政职能，不断提高服务水平。

为此，2007年全系统政（行）风建设工作必须始终坚持的指导思想是：以市委三届二次会议和全市民主评议行风大会精神为指导，以“精塑软环境”为工作目标，全员发动，深刻反思，紧急行动，全面整改，建章立制，长效管理，确保政（行）风建设工作“半年见成效，年终上台阶”，为宿迁实现更大突破作出积极贡献。

此次会议后，局行风办要围绕会议明确的2007年全系统政（行）风建设工作目标、思路，制定完善的专题学习计划，集中开展加强政（行）风建设、精塑软环境政策、执政理念等方面的学习教育，不断提高干部职工的思想认识，在全系统迅速形成重视行风、精塑行风的共识。

       此次会议之前，我们已经组织干部职工围绕2006年政（行）风建设工作进行了初步的原因分析和问题查摆。但从各单位上报的材料来看，分析得还不够深入，问题查摆得还不够细致。问题反思和查摆工作要围绕“确保行风建设工作‘半年见成效，年终上台阶’”工作目标继续深入推进。一要以部门为单位，深刻反思。由分管局长牵头组织所分管处室、单位、分局，围绕2006年本部门政（行）风建设工作开展情况，集中分析、研究行风建设工作存在的问题、不足，经分管领导审核，集中公示。并结合查摆情况迅速制定整改措施。各县建设局也要迅速行动，查摆问题，分析不足，3月10日前形成书面材料上报。二要以个人为重点，深刻反思。所有干部职工围绕自身2006年政（行）风建设工作开展情况，认真分析、查找自身工作中存在问题、不足，并结合查摆情况迅速制定个人行风建设工作整改措施，并要集中公示。三要认真组织开展群众评议干部活动。在全局范围内组织开展普通干部职工公开评议单位负责人活动，查摆问题和不足，找准工作薄弱环节。单位负责人根据评议活动中反映的意见和建议，逐项制定整改措施，公示后组织实施。四要积极开展“开门整风”活动。将全局2007年所有工作任务分解细化，迅速向社会公开，广泛征求社会各界对每项工作的意见和建议。根据征求意见活动中反映的意见和建议，逐项制定整改措施，公示后组织实施。

        我们要通过全员发动，深刻反思，深入分析单位、个人在政（行）风建设工作中存在的问题，明确每一项工作的具体目标，为集中整改工作奠定坚实的基础。

要按照此次会议的统一部署，围绕反思查摆工作中发现的问题、不足、差距，进行整理、汇总，分别制定整改工作措施，并集中组织进行全面整改，着力解决政（行）风建设工作中存在的问题，提高工作水平。一要落实责任抓整改。要对问题认真梳理，制定详细的整改方案。要做到“四定”，即定分管领导，定整改责任，定整改内容，定整改时限，切实把整改工作落到实处。二要严肃纪律抓整改。在整改工作中，我们要始终围绕人民群众反映强烈的问题，加大整治力度。对于违纪违规的，要以《党内监督条例》和《党纪处分条例》为依据，逐件查清，严肃处理。该批评的要坚决批评，该查处的要坚决查处，决不姑息迁就。三要重视监督抓整改。要高度重视人民群众的监督，充分发挥他们的监督作用。通过实行公开承诺和公示制度，对整改的问题实行“阳光作业”，避免和杜绝“暗箱操作”，使群众反映的问题，事事有回音，件件有着落。同时，要加强自我监督，局行风办要加强对整改工作的监督检查，及时发现、纠正整改工作中存在的问题，确保整改工作实效。四要求真务实抓整改。求真务实是我党的优良传统和作风。整改工作一定要求真务实，不搞形式主义，更不能弄虚作假。要以民心为镜，以民意为秤，把群众满意不满意作为衡量整改的尺子，高标准、高质量、高效率完成整改工作。这里，我要明确提出，凡整改不到位，措施不得力，制度不健全，政（行）风没有明显好转的单位主要负责人一律追究责任，并实行末位淘汰。

       查找问题、堵塞漏洞、建章立制，是建立政（行）风建设长效机制的根本保证。要把建章立制作为促进全系统政（行）风建设工作水平的重要内容，通过建章立制，将整改工作成效以制度的形式固定下来，建立健全完善的政（行）风建设工作长效管理机制，建立健全教育、制度、监督并重的纠正和防范不正之风的体系，建立健全全心全意为经济社会发展服务的行为规范和工作模式，确保年内实现政（行）风建设工作的争先进位。

      一是要进一步完善政（行）风建设工作制度。结合反思、评议、整改等工作实际，围绕提升工作水平的目标，配套完善若干政（行）风建设的刚性管理制度，以制度化促进工作的规范化。着重就加强干部职工个人廉洁自律、进一步提升工作效能、增强干部职工服务意识、提高全局服务经济社会发展等方面进行全面的约束和规范。二是要进一步完善行风建设奖惩措施。把政（行）风建设工作作为年度工作考核的硬指标，分解细化为独立、系统的考核指标，并配套建立相关奖惩措施，使政（行）风建设工作与业务工作结合得更加紧密。同时，坚决实行政（行）风建设“一票否决”制度。对年终政（行）风建设工作考核末位单位，实施黄牌警告，单位负责人诫勉谈话，本单位所有干部职工扣发年终奖金。局行风办要迅速制定政（行）风建设考核细则，建立定性分析与定量考核相结合的百分制考核体系，严格实行目标责任制考核。三是要进一步完善监督制度。切实强化组织观念，加强监督检查，尤其要针对重点岗位、重点人员和薄弱环节强化监督。进一步完善群众监督机制，让群众直接参与到政（行）风监督中来，增强工作透明度，始终把我们的工作和行为置于社会和群众的监督之下，有效预防不正之风的发生。

       人才队伍建设是事业发展的根本和第一要素。为适应新的形势、新的机遇、新的挑战，切实加强市规划局自身建设，进一步增强全局干部职工大局意识、责任意识、落实意识，在前不久召开的全市规划系统工作会议上，我们提出了以“五个一流”为目标的“和谐团队”创建新目标。在政（行）风建设工作中，全系统干部职工都必须以打造 “和谐团队”的行业品牌为导向，以加强自身建设，提高综合素质为重点，突出“开拓进取、引领潮流、爱岗敬业、廉洁高效、争先创优”五项具体目标，不断提高自身素质，规范工作机制，增强服务功能，进一步深入推进干部队伍建设，全力塑造一流的行业形象。局办公室要迅速制定“和谐团队”创建工作实施方案及具体的考核办法，对“和谐团队”的创建工作进行全面部署，并迅速组织深入推进。各县建设局也要积极参与到此项工作中来，形成合力共建“和谐团队”的大格局。同时，要突出提升工作效能，进一步做好市、县、乡（镇）三级干部队伍组织建设，积极争取在人才引进等方面取得突破，切实解决人手紧缺的问题。

        为确保政（行）风建设工作的扎实推进，我们已经专门成立了全市规划系统政（行）风建设工作领导小组，由我担任组长，分管领导担任副组长，局属各单位、处室、分局负责同志为小组成员。同时，成立行风办，负责政（行）风建设具体工作的组织协调、推进督查。这里要特别指出的是，各县建设局主要负责同志也担任领导小组成员，今天，各县建设局均与市局签订了政（行）风建设目标责任状，这是按照“管行业必须管行风”的工作要求作出的部署，希望各县建设局能够结合自身工作实际，在认真贯彻落实地方党委、政府统一部署的同时，加强与市局的互动交流，扎实推进本单位的政（行）风建设工作。

       同志们，政（行）风建设是一项长期的系统工程，各单位、处室、各分局必须充分认识其重要性、必要性和紧迫性，时刻绷紧这根弦，树立强烈的事业心和责任感，严格按照《市规划局2007年政（行）风建设工作实施方案》的部署要求，深化责任意识，强化落实意识，凝心聚力，开拓进取，不断推动全系统政（行）风及效能建设工作取得新进展、新突破、新成效。

       三、务实苦干，奋力夺取各项工作“首季开门红”

       春节前召开的全市规划系统工作会议上已经明确了2007年全市城乡规划工作的指导思想和主要目标，要完成今年的各项目标任务，特别是在政（行）风建设面临不利局面的情况下，需要我们承受更大的压力，克服更多的困难，付出更多的艰辛。“沧海横流方显英雄本色”，要实现全系统各项工作争先进位的目标，我们必须以更加高昂的斗志，更加积极的姿态，更加扎实的作风，奋勇当先、奋发有为、奋力拼搏，全力夺取各项工作的首季“开门红”。

       (一)深化认识，切实增强实现目标的主动性。今天会上局里和各单位、处室、分局都已签订了目标责任状。目标已经明确，任务已经确定。应该说，这是一个积极向上、奋发进取的，能够激发出热情，激发出活力，激发出斗志的目标体系，体现了加快发展、奋力赶超的内在要求，体现了自我加压、迎难而上的精神状态，是完全符合市委、市政府工作要求和我市城乡发展实际的。面对目标，我们没有任何退路可走，没有任何价钱可讲，也不能有任何幻想可留。咬定目标不放松，实现目标不畏难，是我们唯一正确的选择。特别是要紧紧围绕“规划全覆盖”的目标，在全省建设系统范围内确立更高的定位、更高的标准、更高的参照系，以新思路、新举措实现新突破、新发展。要不断自我加压，压出动力，压出干劲，在全系统进一步形成谋发展、促发展、快发展的氛围和合力，形成一浪高过一浪的竞争热潮、攀升热潮、发展热潮。

       (二)细化责任，切实增强实现目标的责任感。各单位、部门、处室要围绕和局里签订的目标责任状，迅速进行分解落实。要逐级签订目标责任状，明确责任人，做到能简单就不要复杂，能定量就不要定性，能硬化就不要含糊，把总体目标细化为每一阶段具体工作，抽象的指标分解落实到每一个项目，落实到每一个岗位，每一个人头，规定完成时限、质量和标准，定期予以公布。作为目标责任状的签字人，各部门主要负责人要切实当好第一责任人，身先士卒，率先垂范，团结和带领大家一起干、拼命干，以取得发言权，掌握主动权，增强感召力，形成凝聚力。实事项目和重点工程责任人要对照目标，挂图作战，经常看一看自己签字的目标责任状，经常查一查各项目标任务的进展情况，确保各项工作的最终落实。

       1、加速推进招商引资工作。全局上下要进一步强化招商引资是第一政绩、第一要务的导向意识，集中一切力量，调动一切积极因素，迅速掀起新一轮大招商的热潮。各单位、部门、处室要迅速行动起来，千方百计加快项目招引步伐，力争招商引资工作取得优异成绩，为超额完成全年任务、实现全局工作的争先创优夯实基础。各招商协作组要切实履行职能，按照“集中力量，多方出击，跟踪服务，务求实效”的要求，狠抓信息搜集、项目引进、落户服务；局办公室要立即将已经落实的招商项目服务工作分解落实到各招商协作组，确保每个项目都有专人跟踪服务，减少客商在项目落实过程中的任何延误和不便，同时，要及时向市招商考核办公室做好开工项目备案工作，实现招商引资工作的首季“开门红”。

       2、加速推进城乡规划全覆盖。一要全力推进中心城市、各县城的规划编制工作。按照年内实现近期规划建设用地范围控规、专项规划全覆盖的工作目标，迅速部署中心城市及各县城年度规划编制计划，启动中心城市、县城规划建设用地范围内控详规及交通、供电等专项规划等编制工作。要确保各项规划编制任务在3月底前全面完成委托。二要全力推进小城镇镇区规划编制工作。尽快明确2007年度各乡镇规划编制任务，并制定完善的考核办法，纳入年度目标考核体系，促进小城镇规划全覆盖工作水平的有效提升。同时，要积极协助做好规划委托编制，3月底前必须全部完成委托编制任务。三要全力推进农民集中居住点建设规划编制工作。按照全市镇村布局规划和市委三届二次会议部署，迅速明确全市2566个集中居住点规划编制工作任务和分类要求，确保年内全市所有农民集中居住点建设规划全面完成。同时，立即着手制定农民集中建房审批管理办法，引导民房建设向已完成规划编制的居住点集中，迅速化解农民对城乡规划工作的误解。城乡规划全覆盖工作是2007年的重点工作之一，涉及面广，希望各县（区）积极配合，协调联动，确保此项工作的首季“开门红”。

       3、加速推进雪枫公园建设工作。雪枫公园建设工期仅剩下不到200天的时间，领导将更加关注，市民将更加关心，我们的压力也将更加巨大。必须进一步确立“精品工程、阳光工程、高效工程、廉洁工程”的意识，要通过公园建设，树立我们规划局全新的形象。当前，一要积极配合相关规划设计单位做好公园大门、配套设施的设计工作，确保规划成果3月中旬前完成审定。二要全面推进项目建设市场化运作，切实组织好配套开发土地挂牌上市工作，积极筹措项目建设资金；要结合招商引资全面推进配套设施项目招商工作，3月底前必须确定项目开发合作单位，确保配套设施迅速启动。三要全力推进项目建设。围绕9月9日开馆的工作目标，倒排工期，千方百计加速工程建设，确保公园建设工作的首季“开门红”。

      4、加速推进重点工作。各单位要进一步强化目标意识、全局意识，认真贯彻落实今天制定下发的2007年全局重点督查事项，围绕加强党风廉政建设、加强重点工程建设、加强和谐团队创建、加强规划研究等全市规划系统工作会议部署的年度重点工作内容，进一步分解细化目标，明确具体责任，确定进度要求，制定落实措施，狠抓工作推进，实现各项工作迅速启动，确保实现各项重点工作推进的首季“开门红”。

       同志们，2007年全系统政（行）风建设工作压力巨大，城乡规划工作任务繁重，让我们迅速行动起来，埋头苦干，奋勇争先，全力塑造规划部门新形象，不断开拓城乡规划新局面，为全市实现更大突破作出新的、更大的贡献！