华志明

（2006年2月20日）

 

各位尊敬的行风监督员，同志们：

      今天我们在这里召开全市规划系统2006年行风及效能建设暨目标签状会议，主要任务是，传达贯彻全市民主评议行风及目标签状大会精神，回顾总结2005年全市规划系统行风建设工作，研究部署2006年行风及效能建设工作任务，进一步动员全系统干部职工牢固确立“三个一流”的目标意识，统一思想、凝心聚力、埋头苦干、争先进位，全面提升行风及效能建设工作水平，努力打造“和谐团队”的行业品牌，推动全系统各项工作再上新台阶。刚才，裴永会同志传达了市委、市政府有关会议及文件精神，用地规划处和宿豫分局分别作了表态发言，局属所有单位、处室、部门单位签订了2006年度目标责任状，会上还印发了《市规划局创建“和谐团队”工作实施方案》、《市规划局2006年行风及效能建设工作意见》、《关于印发<行政许可事项否决报告备案制度>等五项工作制度的通知》、《关于实施工作成果倒逼法的通知》等文件。这些文件是我们今年抓行风建设、效能建设的纲领性文件，必须认真贯彻落实。下面，根据局党组研究的意见，我讲三个方面问题。

一、认清差距，找准症结，全力推进行风及效能建设工作

2005年，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界，特别是各位行风监督员的大力支持和帮助下，我局按照市委、市政府的统一部署，以打造“服务型政府机关”为目标，以开展党员先进性教育和深入开展“三个一流”行业形象创建活动为重点，以“三个最灵活”为工作标准，全面开展软环境建设和政（行）风建设，将行风及软环境建设纳入年度目标管理，贯穿于各项工作的始终，实实在在抓落实，一心一意促发展，扎实推进全局行风及软环境建设等工作，取得了一定成效。概括起来主要是“八个提高”。一是通过突出培训和实践，干部职工政治理论和业务水平得到有效提高；二是通过狠抓内部管理，工作效率和服务质量得到有效提高；三是通过狠抓工作规范和制度建设，依法行政和按章办事水平得到有效提高；四是通过狠抓“阳光”政务和规划公示，政务公开和事务公开水平得到有效提高；五是通过狠抓警示教育和廉贤教育，党风廉政建设水平得到有效提高；六是通过狠抓干部选拔和竞争上岗，组织领导和队伍建设水平得到有效提高；七是通过狠抓“三个一流”形象创建，服务全市经济社会发展的水平得到有效提高；八是通过狠抓监督检查，行风和效能建设工作成效有效提高。回顾我局2005年行风建设及效能建设工作，尽管取得了一定的成效，但是也必须清醒地看到存在的一些较为突出的问题，主要表现在：一是工作落实不细致。从市软建办和纠风办反馈来的明察暗访情况来看，部分干部职工在落实任务过程中，马虎从事，敷衍应付，工作不认真，不细致，竟然出现盖错章和审批件耽误在车上三天的现象。同时，在日常工作中，文稿质量不高、会务组织不严密等情况也时有发生。二是思考问题不超前。规划是政府的“第一资源”、最重要的权力，每一项规划的审批都是利益的调整和分配。因此，不慎重、不超前就极易引发矛盾，引火烧身。近期工作中出现的东方医院红线图问题、皂河七堡村申请造船工业区问题，都是由于上述原因造成的，这必须引起全局高度重视，否则规划的权威性、“龙头”地位将无从谈起。三是全局“一盘棋”的氛围不浓烈。规划审批程序一环扣一环，每一个环节都必须把好关，才能确保不出错。但是，在审批工作中，各扫门前雪，不管他人事的现象仍然存在，全局意识、大局观念不强，综合考虑、宏观把握能力不足，导致发出去的审批件严肃性不强，权威性降低，影响了规划部门的形象。全局各处室、各分局、各单位必须牢固树立“一盘棋”思想，对每个环节互相帮助把关，每位局领导更要认真、严格地把好关。只有这样，才能提高我局工作效能，才能树立“三个一流”的行业形象，才能牢固确立规划的“龙头”地位。

为进一步加强我局行风及效能建设，提升工作质量和服务水平，更好地服务全市城乡规划建设和经济社会发展，我局2006年行风及效能建设工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以打造“三个一流”行业形象和提升行政效能为目标，全力创建“友好、学习、服务、求实、创新、廉洁”的“和谐团队”，进一步建立健全教育、监督和预防工作体系，奋力拼搏，务求实效，全力推进行风及效能建设更加健康、有序地开展，全面提升行业形象。围绕上述指导思想，要着力抓好以下几方面工作：

1、强化组织协调，努力推进服务窗口规范化建设。局驻行政服务中心是我局树立对外形象的重点，要全力加强窗口建设，从制度、人员、资金、技术等多方面保障窗口的优质、高效运行。一是要进一步明确窗口职能。局驻行政服务中心窗口是我局受理行政许可事项、组织协调、监督检查行政服务工作成效的中枢和纽带，局属各单位、处室、分局必须统一思想，无障碍、无阻力、无借口支持和配合服务中心工作，切实保障窗口工作的良性运转。二是要进一步完善办理程序。要围绕提高行政效能，全面完善工作推进协调机制，进一步优化办事流程，明确受理范围，确保所有应进中心的审批事项全部进入中心办理；中心要切实做好所有审批事项的统计和扎口管理，确保工作无差错、无延误。这里特别要提出的是，在工作中，我们作出行政许可事项否决决定时，必须按照程序当时填写《否决事项报备表》报领导批准后，方可实施否决。而且必须当面向申办人作出说明，并在规定时限内给予书面答复。决不允许简单粗暴地以“不符合规定”等理由搪塞。三是要进一步创新服务方式。窗口要切实转换观念，创新思维，围绕提高行政效能和服务水平，不断推进服务方式创新。四是要进一步加强监督检查。要加强监督检查，加大对办理流程的监控力度，建立办理事项登记制度，详细记载受理事项的时间、内容、承办人和处理结果，每周行政服务中心窗口要对所有项目办理情况进行检查并报市局领导审阅。

2、完善制度体系，全面规范行政行为。制度建设是工作推进的根本保证，要迅速完善并严格落实行风及效能建设各项制度，建立健全行风及效能建设工作长效机制。一是要进一步完善制度建设。要在制度创新的基础上进一步完善长效管理机制和监督机制。今天会议上印发了《行政许可事项否决报告备案制度》等五项制度，全体干部职工要确保人手一份。局办公室要结合每单周学习计划，组织所有人员认真学习，要确保学习效果，做到人人耳熟能详。3月底前要组织进行考试，考试不通过的人员待岗一个月，只发基本工资，补考合格后方可上岗。二是要进一步建立健全岗位责任制。各单位、部门要结合本部门岗位分工，明确各岗位工作职责和岗位过错责任处罚措施，要让每个岗位工作人员都能带着压力上岗，如履薄冰做事，兢兢业业工作。三是要进一步深化行政审批制度改革。要按照“三个最灵活”的要求，进一步对审批项目进行梳理、整合，精简办事程序，全力打造“三最四低”的发展环境。

3、深化政务公开，全力打造“阳光规划”。要围绕打造“阳光规划”的目标，进一步推进规划公示和政务公开工作。一是要切实加强城市规划制定公示。在规划制定、审批过程中，要及时向群众公开，采纳社会各界和群众的合理意见，规划成果形成后，及时向社会公开。二是要切实加强城市规划实施管理公示。要将城市规划实施管理的依据、管理程序、规划项目及时向社会公示，便于群众查询查阅。三是要切实加强城市规划监察监督公示。会同市城管局及时向公众和建设单位公示违法建设查处的依据、查处的程序和时限、查处的结果；及时将城市规划社会监督的方式和内容向社会公布，让社会了解违法建设查处的主要内容及社会监督的主要内容，使建设单位自觉遵守城市规划，促进违法建设的依法查处。四是要切实加强城市规划管理政务公示。及时全面地向社会公示规划管理的法律规范、规范性文件、规范标准和技术规定以及规划审批的程序和时限，使公众了解城市规划行政主管部门的行政职能，理解和支持城市规划工作。

4、实施工作成果倒逼法，确保各项重点工作落实到位。全局上下要按照超常规、跨越式发展的要求，围绕全市经济社会发展大局，对照2006年我局承担的城乡规划各项工作任务，认真实施工作成果倒逼法。各单位、处室、各分局要围绕各自承担的工作任务，进一步细化量化工作实施计划、落实措施，通过采取目标倒逼进度、时间倒逼程序、下级倒逼上级、督查倒逼落实等措施，形成倒逼氛围，建立倒逼机制，推进政府实事项目和各项工作任务的全面贯彻落实。

5、强化督促检查，推动行风建设深入开展。加强工作督查是推进各项工作有序开展的动力，是完成工作任务的催化剂。要进一步加强对行风建设的监督检查，注重在抓重点、抓整改、抓正反典型上下功夫，要紧密结合政（行）风评议活动的开展，多征求群众的意见，改进工作。要充分发挥行风监督员、群众监督、新闻监督的作用，组织开展经常性的明查暗访活动，及时发现和纠正存在的突出问题。

行风及效能建设是一项长期的系统工程，各单位、处室、各分局必须充分认识其重要性、必要性和紧迫性，时刻绷紧这根弦，树立强烈的事业心和责任感。要坚持谁分管、谁负责的原则，将行风建设和效能建设责任层层分解、层层落实，形成一把手负总责，分管领导具体负责，职能处室各司其职，全局上下齐心协力、积极参与的领导体制和工作机制，形成上下联动、分工明确、责任清晰的行风及效能建设网络，不断推动全系统行风及效能建设工作取得新进展、新突破、新成效。

二、明确目标，强化措施，全力推进“和谐团队”创建工作

为适应新的形势、新的机遇、新的挑战，切实加强市规划局自身建设，进一步增强全局干部职工大局意识、责任意识、落实意识，在今年1月份召开的全市城乡规划工作会议上，我们提出了创建“和谐团队”的奋斗目标。在这次会议上，专门印发了《市规划局创建“和谐团队”工作实施方案》，对“和谐团队”的创建工作进行了全面部署。全系统干部职工都必须以打造 “和谐团队”的行业品牌为导向，以加强自身建设，提高综合素质为重点，突出“友好、学习、服务、求实、创新、廉洁”六项具体目标，全力推进《方案》的贯彻落实，不断提高自身素质，规范工作机制，增强服务功能，全力塑造一流的行业形象。

一是要加强班子团结。通过开展中心组学习、党内民主生活会等活动，加强班子成员之间的沟通与协调。2月底前，要制定市规划局党组中心组2006年学习计划，每月10日前定期组织局领导班子和局属各单位、处室、分局主要负责人开展专题学习。二是要加强部门团结。建立定期交流制度，互通有无，增进了解。要建立每月工作交流制度，局属各单位、处室、分局相互通报上月工作完成情况，讨论工作中存在的问题和困难，查找工作衔接中存在的问题。三是要加强同志团结。开展各类集体活动，进一步加强沟通，融洽关系，增强集体的荣誉感和凝聚力。3月份利用“三八”妇女节，组织全局女职工开展外出考察招商活动；5月份利用“五四”青年节，组织全局青年干部职工外出考察招商活动；9月份分批组织全局干部职工外出参加拓展训练，利用成熟、科学的培训方式，增强全局干部职工团队意识，使团结互助、友好文明成为我局的团队品牌。

一是要加强集中培训学习。组织开展集中培训，促进干部职工不断更新规划业务知识，提高管理水平。要按照规划培训全覆盖的工作目标，与省建设厅、苏州规划局、市委党校积极联系，分批安排全局干部职工参加集中培训活动。3月初制定集中培训计划，5月份、9月份安排2批集中培训活动。二是要认真抓好制度化学习。结合市委组织部部署的“菜单式选学”计划，每月单周星期六下午安排专题学习活动，由局领导、各处室、单位、分局负责同志主讲，同时每半年组织开展一次学习报告会活动，形成工作学习化、学习工作化的机制。学习培训内容由局领导及局属各单位、处室、分局主要负责人结合选学读本自行确定两次授课题目纲要，2月28日前报局办公室汇总；3月初拟定学习工作实施计划，下发执行；7月底、12月底前开展一次学习报告会，由各单位推荐一名工作人员作交流发言，对于见解新颖、体会深刻的学习报告优先推荐在省、市级刊物上发表，并计入各处室、单位、分局宣传任务。三是要抓好实践型学习。要以增强组织才能、文字才能、表达才能为重点，努力创造机会，让每个同志多实践，多锻炼，既能当好技术人员，也能当好管理人员。建立城乡规划管理工作论坛，每季度组织开展一次论坛季会，由各单位推荐一名代表，阐述个人或单位对城乡规划管理工作的思考、对策或研究成果。3月初，由规划协会拟定论坛工作方案，下发执行，6月、9月、12底分别举办3次论坛季会。

一是要深入开展“三个一流”形象创建工作。以创建“一流的服务水平”为目标，推进首问负责制、跟踪服务制、上门服务制等制度的落实，进一步增强服务意识，提升服务水平，全力打造“保姆式”服务品牌。此次会议上，我们已经印发了《市规划局行政过错责任追究制》等五项制度，全体干部职工都要认真贯彻执行，局行风及效能建设工作领导小组办公室要加强对各项制度执行情况的监督检查，确保各项工作制度落到实处。二是要深入推进规划效能监察工作。按照建设部、建设厅和市委、市政府的统一部署，进一步完善规划效能监察工作机制，健全效能监察机构，推进效能监察工作深入开展。3月5日前制定效能监察工作方案，启动实施。

一是要突出落实，健全工作落实的机制。全面贯彻落实工作目标责任制和《市规划局实施工作成果倒逼法的通知》精神，将全局工作任务分解和落实到处室和相关人员，在全年责任目标考评办法中设置重点项目推进奖，年终根据工作完成情况进行奖励。各责任单位要针对重点工作，进一步细化工作计划，完善实施方案和具体措施，加强事前和事中控制，加强督促和检查。二是要突出规范，确保工作顺利推进。重点是做到管理规范、制度规范、行为规范和工作规范，通过加强业务工作、会议、公文、财务、人事、纪律等方面的规范性制度建设，促进全局管理和运行的规范。在3月份、8月份、11月份有针对地安排上述相关知识培训，聘请专业人员授课，进行专业化训练。

一是要切实做好规划方案国际征集。按照已经拟订的工作方案，全力推进规划任务书编制、方案征集、专家组审查、方案整合等工作。二是要千方百计启动地理信息系统建设。按照2005年拟定的工作计划，继续加强地理信息系统建设各项筹备工作，同时，积极向市政府争取系统建设启动工作的支持。三是要推进办公自动化及规划方案审查软件应用等工作。积极联系省内兄弟单位，借鉴他们的成功经验，加强与相关软件开发单位的联系，全面启动我局办公自动化及规划方案审查软件开发应用工作。3月底前搜集兄弟城市规划局此项工作开展情况；5月底前确定软件开发单位；9月底前实现软件试运行；10月底前正式运用软件开展办公自动化和规划方案审查工作。同时，全体干部职工要进一步解放思想，用创新的精神、改革的办法思考问题，积极研究探索规划编制、管理、监督的新办法、新制度、新手段、新技术、新模式，增强干部队伍活力，打造创新型团队品牌。

一是要认真组织干部职工及家属开展“五个一”活动。积极开展听一次廉政讲座，看一次反腐教育片，开一次廉政座谈会，评一次廉政标兵和廉内助，组织一次以廉政文化为主题的书法、绘画、歌咏活动等警示教育、廉政专题教育活动，做到廉政教育制度化、经常化，坚决杜绝以权谋私、假公济私、行贿受贿等问题，增强干部职工廉洁自律主动性。各项活动自3月份开始，8月底前全面完成。二是要大力开展节约型机关创建活动。领导干部带头，人人自觉参与，大兴艰苦奋斗之风，从节约一张纸、一支笔、一滴水做起，强化节约意识，自觉节约实践，不断降低行政管理和机关运行成本，力戒奢侈浪费之风。办公室定期进行检查，定期进行通报。

三、真抓实干，务实苦干，全力推进当前各项工作

春节前召开的全市城乡规划工作会议上已经明确了今年全市城乡规划工作的指导思想和主要目标，要完成今年的各项目标任务需要我们承受更大的压力，克服更多的困难，付出更多的艰辛。一年之际在于春。要实现全年目标，我们必须以更加高昂的斗志，更加积极的姿态，更加扎实的作风，奋勇当先、奋发有为、奋力拼搏，全力夺取各项工作目标任务的首季“开门红”。

(一)深化认识，切实增强实现目标的主动性。今天会上局里和各单位、处室、分局都已签订了目标责任状。目标已经明确，任务已经确定。应该说，这是一个积极向上、奋发进取的，能够激发出热情，激发出活力，激发出斗志的目标体系，体现了加快发展、奋力赶超的内在要求，体现了自我加压、迎难而上的精神状态，是完全符合市委、市政府工作要求和我市城乡发展实际的。面对目标，我们没有任何退路可走，没有任何价钱可讲，也不能有任何幻想可留。咬定目标不放松，实现目标不畏难，是我们唯一正确的选择。特别是要紧紧围绕“规划全覆盖”的目标，在全省建设系统范围内确立更高的定位、更高的标准、更高的参照系，以新思路、新举措实现新突破、新发展。要不断自我加压，压出动力，压出干劲，在全系统进一步形成谋发展、促发展、快发展的氛围和合力，形成一浪高过一浪的竞争热潮、攀升热潮、发展热潮。

(二)细化责任，切实增强实现目标的责任感。各单位、部门、处室要围绕和局里签订的目标责任状，迅速进行分解落实。要逐级签订目标责任状，明确责任人，做到能简单就不要复杂，能定量就不要定性，能硬化就不要含糊，把总体目标细化为每一阶段具体工作，抽象的指标分解落实到每一个项目，落实到每一个岗位，每一个人头，规定完成时限、质量和标准，定期予以公布。作为目标责任状的签字人，各部门主要负责人要切实当好第一责任人，身先士卒，率先垂范，团结和带领大家一起干、拼命干，以取得发言权，掌握主动权，增强感召力，形成凝聚力。实事项目和重点工程责任人要对照目标，挂图作战，经常看一看自己签字的目标责任状，经常查一查各项目标任务的进展情况，确保各项工作的最终落实。

1、加速推进招商引资工作。在全局上下进一步确立招商引资是第一政绩、第一要务、第一工程的导向，集中一切力量，调动一切积极因素，迅速掀起新一轮大招商的热潮。办公室要抓紧出台我局2006年招商引资考核办法，分解下达各部门招商引资工作任务。各单位、部门、处室要迅速行动起来，千方百计加快项目招引步伐，力争在招商引资“首季开门红”竞赛中取得优异成绩，夯实基础，提高招商成效。去年未完成招商引资任务的部门更要全力推进招商引资工作，按照“数量多、规模大，签约早、投产快，招得来、留得住”的要求，积极开展招商引资工作，力求后发快进，后来居上。此次会议后，由局领导牵头组织局各招商协作组立即开展外出招商活动，确保招商引资首季“开门红”。

2、加速推进城乡规划全覆盖。一要全力推进中心城市、县城的规划编制工作。要迅速启动中心城市、县城规划建设用地范围内控详规、交通、供电等专项规划以及重要地段、节点修建性详规或城市设计等编制工作。2月底前完成规划全覆盖工作计划报市政府审批；对6大类38项规划编制工作计划要在2月下旬完成并报请市政府印发下达到各责任单位。二要全力推进小城镇镇区规划编制工作。当前要全面推进镇村布局规划调整工作，加强与省建设厅的沟通与联系，加快规划成果的审批。同时，迅速完成2002年以来未进行规划修编的乡镇统计工作，下达规划编制任务，积极协助做好规划委托编制，3月底前必须全部完成委托编制任务，确保6月底前提交初步成果。三要全力推进村庄建设规划编制工作。按照全市12229个自然村保留20%左右的要求，迅速启动集中居住点规划工作，立即开展布点调研，确保7月底前完成保留的规划集中居住点初步方案。当前要突出300个试点村庄展开布点调研工作，特别是规模较大、历史文化遗存丰厚、地形地貌特殊的村庄，要全面统计、详细登记，全面纳入试点。此项工作涉及面广，需要各县区积极配合，协调联动，确保规划全覆盖工作推进的首季“开门红”。

3、加速推进规划方案国际征集工作。市委、市政府领导对此项工作高度重视，张市长、缪书记已多次听取了工作汇报，并对相关问题进行了会办。这是提高规划编制水平的历史性机遇，更是对我们组织管理水平的一次严峻考验。我们必须精心精细，确保成功。当前，要按照市领导会办指示精神，按照工作成果倒逼法的要求，进一步细化工作计划，将工作分解到旬，细化到周，明确到天。要切实强化时间观念，增强工作的紧迫感，3月中旬必须完成规划方案设计任务书编制工作，4月初发布征集公告。同时，要广泛联系，多方沟通，加强征集工作的信息发布，吸引国内外高水平规划编制单位参与到征集工作中来。全局上下都要集中力量、集中精力，全力以赴推进征集工作，确保该项工作的首季“开门红”。

4、加速推进雪枫公园建设工作。雪枫公园建设工作是考验我局规划水平、统筹能力的一项重大工程，是我市建市以来用地面积最大的公益性工程，也是领导关注、市民关心的热点工程。当前，一方面，要积极配合东南大学建筑研究所做好项目规划设计工作，确保规划初步成果2月底提交讨论。同时，要全面推进项目建设市场化运作，基建办要切实组织好土地挂牌上市，进一步扩大项目信息发布范围，积极筹措项目建设资金，3月底前必须确定项目开发合作单位，确保项目拆迁和项目建设所需资金及时到位；另一方面，要全力推进项目建设，拆迁调查工作已基本结束，要立即着手做好项目拆迁的各项准备工作，确保4月底前公园一期工程范围内拆迁工作全面完成。在工作推进过程中要注重工作方法和方式，确保平安、快速拆迁，确保公园建设工作的首季“开门红”。

5、加速推进实事项目。一是全力推进运河沿线企业搬迁工作。今年运河沿线搬迁企业均是大项目，在搬迁工作推进过程中我们要主动超前服务，加强对搬迁企业的指导，协助做好企业用地挂牌上市等工作，帮助企业通过搬迁实现资产的保值增值。二是全力推进市区外运河建设工程。积极组织和参与调研，尽快确定改线方案。2月底前要完成相关工作任务的分解落实，并报请市政府下达给各责任单位，4月底前配合相关部门完成现场踏勘及基础资料收集。三是全力推进小城镇“1+4”工程。切实做好乡镇规划修编工作，2月底前完成具体工作任务分解方案，3月底前指导相关乡镇启动总体规划修编，确保年内全市所有乡镇总体规划修编工作全面完成。四是全力推进民兵训练基地建设。积极做好项目方案、项目选址、放验线及其他规划服务工作，3月底前完成项目选址并配合相关单位完成项目规划审批手续办理工作，促进项目建设顺利推进。五是全力推进社会主义新农村示范点建设。积极做好50个省级康居示范村、100个农村人居环境建设和环境综合整治试点、5个省级生态示范村及5个市级环境优美乡镇创建工作的规划指导和服务工作。协助市建设局制定示范镇、村评选标准并完成示范点确定工作。全系统均要围绕任务，进一步强化目标意识、全局意识，狠抓工作推进，确保实现各项实事项目工作推进的首季“开门红”。

同志们，日月如梭，时不我待。2006年工作任务光荣而艰巨，让我们迅速行动起来，埋头苦干，奋勇争先，不断开拓城乡规划新局面，全力塑造规划行业新形象，为全市改革开放和现代化建设作出新的、更大的贡献！