——华志明同志在市规划局治理商业贿赂工作动员会上的讲话

 

同志们：

     今年，在全国集中开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院部署的一项事关改革发展、稳定全局的重要工作。省委、省政府，市委、市政府相继对治理商业贿赂专项工作进行了全面安排部署，建设部、省建设厅对建设系统治理商业贿赂专项工作提出了明确要求。根据我局的行业特点和工作实际，局里已经制定了《宿迁市规划局治理商业贿赂实施方案》，对今后一段时间内治理商业贿赂工作进行了全面的部署。全局干部职工要认真学习，并在工作中认真贯彻落实《实施方案》。今天，我们召开动员大会，目的是对我局开展治理商业贿赂专项工作进行全面动员和部署，提高认识，明确任务，加强领导，抓好落实，确保按预定的时间和目标，圆满完成专项治理工作。下面，根据局党组研究的意见，我提四点要求。

      一、统一思想，切实增强开展治理商业贿赂工作的责任感和紧迫感

所谓商业贿赂，就是以获得商业交易机会为目的，在交易之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费、报销各种费用、提供境内外旅游等各种名义，直接或间接给付或收受现金、实物或其他利益的一种不正当竞争行为。近年来，随着市场化进程不断发展，呈现出经济成分多样化、利益主体多元化的新格局，市场竞争日趋激烈，商业贿赂在一些行业、领域和单位较为严重，表现形式多种多样，已经成为经济生活的突出现象。针对商业贿赂滋生蔓延的现状，党中央、国务院果断决定开展商业贿赂专项治理工作，这是党中央、国务院在“十一五”规划开局之初，根据新时期新形势作出的事关我国经济和社会健康发展的重大战略部署，它既是加快社会信用体系和维护公平竞争原则、完善社会主义市场经济体制的客观需要，又是从源头上防治腐败、推进党风廉政建设、维护广大人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的有力措施。特别是在当前，我市正处于经济社会发展的关键时期和紧要关头，深入开展治理商业贿赂工作，降低投资成本，维护公开、公平、公正的市场竞争机制，打造我市“三最四低”的经济发展软环境，对于解决发展面临的突出矛盾和问题，实现经济社会又快又好发展，都具有十分重要的意义。

      规划局是掌握政府“第一资源”，行使政府最重要权力的职能部门。作为全市经济、社会事业、城乡建设事业发展的“龙头”，规划局的每一项工作都与全市的经济社会发展，与人民群众生产生活有着密切的联系。由此，我们规划部门也成为了商业贿赂最有可能滋生和蔓延的重点部门。所有干部职工都要从全局的高度，深刻认识开展治理商业贿赂工作的重大意义，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，按照市委、市政府的要求，切实增强做好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感。

      二、明确目标，全面把握专项治理工作的基本要求和重点环节

我局治理商业贿赂专项工作的基本目标是：通过专项治理，使全局工作人员普遍受到教育，提高认识，行政权力基本得到规范，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制，规划系统相关法律法规和制度基本得到完善，推进规划系统反腐倡廉工作，形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的规划管理新局面，推动全市城乡规划事业健康发展。

      围绕上述目标，我们要突出重点，切实加强对以下环节的监督和管理：一是在规划审批中，工作人员有无收受贿赂，为开发商、企业、建设单位谋取不正当利益大开方便之门；二是在监督检查中，有无工作人员收受贿赂，损害人民群众的切身利益；三是在重大规划设计项目招投标中，有无利用发包权收受投标人的贿赂，明招暗定，泄露标底，或收取好处后强行指定中标方。监督和管理的重点对象是局属各单位、处室、分局所有工作人员；建设单位及其管理人员或工程项目的监管者；市场行为主体，包括规划设计单位、房地产开发企业及其管理人员和业务人员。

      三、统筹谋划，扎实有序推进治理商业贿赂专项工作

      治理商业贿赂是一项事关改革发展稳定大局的重要工作，涉及面广，政策性强，工作难度大。在工作推进过程中，我们必须坚持从全局出发，统筹安排，精心谋划，稳步推进治理商业贿赂工作。

    （一）把握原则，确保治理工作有效开展

治理商业贿赂工作是事关全局的大事，在工作推进过程中，要注意把握原则，确保治理工作有效开展。重点是要做到三个“坚持”：

治理商业贿赂工作要坚持标本兼治，综合治理。既要立足当前，又要着眼长远，运用教育、法律、行政等多种手段进行综合治理，统筹考虑，抓好“三个结合”：一是与城乡规划效能监察工作相结合；二是与党风廉政建设和反腐败工作相结合；三是与推进改革和建立长效机制相结合。

治理商业贿赂工作要坚持把握政策，维护大局。要从发展大局出发，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理规划系统商业贿赂，又要促进规划事业健康发展，维护社会稳定。

治理商业贿赂工作要坚持“一把手负总责，分管领导各负其责”的原则。落实商业治理工作，解决突出问题，严格责任追究，并主动配合市纪检、监察等有关部门做好治理工作。

      （二）统筹安排，确保治理工作扎实推进

根据中央、省建设厅和市委开展治理商业贿赂工作的统一部署，市规划系统治理商业贿赂工作从2006年6月中旬开始到12月底结束，全部工作按照动员部署、自查自纠、集中整改、巩固成果等四个阶段进行。

      1、动员部署阶段，时间是从当前至6月底。该阶段的主要任务是：通过动员使规划系统的工作人员认识到治理商业贿赂的重要性和必要性，把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，增强参与的自觉性和主动性；进一步深化认识、明确深入开展商业贿赂的目标、要求和措施；采取多种形式，抓好宣传工作，营造活动氛围；设立投诉举报信箱，畅通发现商业贿赂案件线索的渠道，扩大案件来源，以便及时发现问题，及时处理问题。

      2、自查自纠阶段，时间是7月初至9月底。自查自纠是开展治理商业贿赂专项工作能否取得实效的关键环节，也是整个治理过程中时间最长、任务最重的阶段。工作主要包括：自查2001年以来的观念和行为。一查思想，对治理商业贿赂的重要性、紧迫性是否认识到位；二查工作人员在公务活动中是否有接受基层单位和管理相对人的礼金、有价证券、银行消费卡、支付凭证或有碍公务的宴请招待，报销应由本人或亲友承担的费用，影响公平竞争的不正当交易行为；三查管理制度是否健全和监管的薄弱环节和漏洞。同时，对自查出的问题进行归纳整理，找准问题症结，明确整改的重点。

       3、整改处理阶段，时间是10月初至11月上旬。主要工作包括：各单位对自查中发现的问题，认真组织整改。对自查中发现的问题，要认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，制定改进措施，落实整改责任，加强督促指导。在整改工作中要坚持集中解决问题与经常性工作相结合，切实做到边查边改，确保工作质量。要将整改的情况进行梳理，以工作报告的形式报局治理商业贿赂工作领导小组办公室（局办公室），并以适当方式进行公布。

     4、巩固成果阶段，时间是11月中旬至12月底。这一阶段的主要任务是：局治理商业贿赂工作领导小组办公室组织对各部门的整改落实情况进行监督检查；各单位、各部门根据自查情况，制定完善内部管理制度，不断完善内控机制，以便巩固自查自纠成果。同时，对全局工作情况进行汇总，形成专题报告。

四、切实履职，确保治理商业贿赂工作取得实效

      治理商业贿赂工作涉及面广，政策性强，工作周期长。在工作推进过程中，要切实加强组织领导，明确责任分工，突出工作重点，抓住关键环节，扎实有效开展工作，确保治理工作取得实效。

      （一）健全机构，落实责任。为加强对治理商业贿赂专项工作的领导，我局已经成立了宿迁市规划局治理商业贿赂领导小组及办公室。领导小组由我担任组长，陈静和裴永会同志担任副组长，成员由局属相关处（室）负责人组成。局属各单位、处室、分局都要高度重视，切实把治理商业贿赂工作列为今年规划工作和廉政建设工作的重点。各单位主要负责人要作为专项治理工作的第一责任人，负责开展调查研究，协调处理涉及本处（室）业务范围的治理商业贿赂专项工作。要形成从上到下、全面覆盖工作责任网络。

      （二）坚定信心，抓紧抓实。我局开展治理商业贿赂专项工作有比较好的基础。近年来，我们围绕提高行政效能，树立行业形象，加强党风廉政建设，先后开展了“三个一流”创建、“和谐团队”创建等工作，干部队伍自身过硬；围绕加强城乡规划管理，先后在规划编制、实施管理、规划监察等方面建立了完善的工作机制，规划管理制度过硬。在此次治理工作中，我们要充分利用过去的工作成果，研究制定切实可行的治理措施，把治理商业贿赂工作作为加快推进城乡规划全覆盖良好机遇，使规划管理行为更加规范，各种规章制度更加健全，参与城乡规划的单位更加诚信、工作人员依法行政水平进一步提升。

      （三）严格要求，稳步推进。要认真做好治理工作监督检查。通过建立信息查报与通报制度，把监督检查贯穿于专项治理工作的全过程；通过建立督查工作通报制度，定期通报治理工作的进展情况，加强工作督导，总结推广治理工作的有效做法，推动治理工作深入开展；每月月底前，各单位要将上月工作开展情况报局治理商业贿赂工作领导小组办公室；每个阶段结束后10天内，要向局治理商业贿赂工作领导小组办公室报告本阶段工作开展情况；11月20日之前各部门将本部门自查自纠情况、整改措施、整改效果、存在的问题和下一步工作打算汇总后报局治理商业贿赂工作领导小组办公室。

      （四）建章立制，长效管理。治理商业贿赂工作既要着眼于当前，切实解决好存在的问题，又要放眼于长久，确保城乡规划事业始终保持健康发展。一是要建立健全企事业单位自律机制。要健全内控机制，加强诚信建设，坚持依法办事，促进规划事业健康发展。二是要深化审批制度改革，全面推进依法行政。按照《行政许可法》的要求，大力推行“阳光规划”，提高工作效率和透明度；要建立健全各项制度，做到行为规范、程序严密、运行公正、结果公开、监督有力。三是要加强对权力运行的制约和监督。加强宣传教育，突出重点，加强对领导班子成员和负责规划审批等重点岗位、重点环节的监督。大力开展党风廉政建设，加强廉洁自律教育，规范行政行为，努力打造“廉洁型”规划干部队伍。

      同志们，这次会议既是一次工作部署会，又是一次动员会，我们既要认识到治理商业贿赂是一项十分艰巨复杂的工作，又要看到治理商业贿赂的各项有利条件。我们要立即行动起来，以高度的政治责任感、良好的精神状态和求真务实的作风，按照市委、市政府的要求和部署，结合我局工作实际，坚定信心、迎难而上，振奋精神、扎实工作，确保治理商业贿赂专项工作取得实效。