宿规发〔2008〕48号
关于宿城、宿豫两区康居示范村创建和
重点中心镇规划调研情况的通报
局属各分局、各有关处室：
为切实加强重点中心镇规划管理，推动康居示范村创建工作深入开展，6月13日至6月15日，市规划局组织相关人员对宿城、宿豫两区部分重点中心镇和康居示范村创建点进行了工作调研，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
此次调研共深入2个重点中心镇、6个康居示范村、1个集中居住点，对镇村两级相关点的规划、建设和管理等工作进行了实地考察，并与镇村同志进行了现场交流。基本情况如下：
（一）康居示范村创建工作取得了阶段性成效
在区委、区政府的高度重视和各乡镇的大力推动下，康居示范村创建和重点中心镇规划工作取得了阶段性成效。
一是康居示范村创建启动较快。目前，两区各乡、镇的康居示范村均已启动建设。宿城区耿车镇的大同、五星，龙河镇的双蔡，宿豫区蔡集镇的张油坊、侍岭镇的吴圩等创建点，一次性启动规模均在100户以上。
二是康居示范村建设模式有所创新。通过各地的积极探索，在示范村建设组织实施方式上取得了不少成功的经验，如蔡集镇张油坊创建点的统管自建模式、龙河镇双蔡创建点的统筹代建模式、洋河镇南街创建点的改建插建模式，这些新模式的探索为全市农村集中居住点建设快速推进起到了积极的示范作用。
三是村庄建设整治有所突破。洋河镇南街创建点以老村为依托进行扩建，通过对村内违章搭建进行清理，对破损房屋进行整饰，对沟塘等脏乱地段进行整治，村庄环境显著改善。该村通过拆除少量危旧房屋，安排进行集中插建，不仅提升了环境品位，还达到集约用地的效果。该村结合村庄环境整治，改变了过去依托庭院进行酒瓶等废旧回收的家庭经济形式，将所有废旧回收点集中安排到村内林地，既改善了村庄环境，又保障了个体经济发展。
（二）重点中心镇规划水平实现了有效提升
近年来，各乡镇按照市政府要求，积极开展小城镇总体规划修编和控制性详细规划的滚动编制工作，城镇规划覆盖水平不断提高。其中：
大兴镇按照高起点、高标准的要求，委托江苏省村镇规划服务中心修编了新一轮城镇总体规划。规划以宿迁市域城镇体系规划为依据，科学定位城镇性质和发展规模，对指导今后一段时期的城镇建设和经济社会发展将起到积极的指导作用。
皂河镇近年来在总体规划的指导下，相继完成了乾隆行宫区域的改造规划、历史文化名镇保护规划等，为科学合理地推进城镇各项建设提供了基本规划保障。为适应外部交通条件的变化，协调好乾隆行宫区域的深度改造，该镇开始启动南部片区的控制性详细规划编制工作，并得到省建设厅的大力支持，为下一步打造省级历史文化名镇奠定良好的工作基础。
二、存在问题
调研中也发现了一些不容忽视的问题，主要包括：
一是规划实施不到位，违规建设比较严重。此次调研的6个康居示范村创建点和1个集中居住点没有一个点是完全按照经批准的规划进行建设的，改变后的规划和建设施工图均未按程序报批；部分创建点和集居点改变了原来经过批准的规划用地范围，建筑方案大多数是简单套用一些洋房方案，缺乏地方特色。上月中旬，市规划局按照市康居办的要求发文通知各县、区上报15个市级康居示范村创建点的规划和施工图纸，从上报的情况来看，部分点虽已建成房屋100多幢，但只有简单的单体效果图，没有正规的施工图。在大兴镇，一座正在建设的商住楼没有规划审批手续，而且建筑外观呆板，用地布局也很不合理，建筑后退明显不足。
二是施工管理不到位，安全隐患较为严重。大部分示范点工程建设没有履行质量监督手续，没有委托工程监理，更没有正规的工程验收，导致工程不能严格依规划、依图纸施工。特别是房屋的外墙涂料、落水管、场地地坪、绿化等配套工程随意建设，质量无法保证；施工现场防护措施不到位，材料堆放混乱，施工用电布线不规范，部分点还存在使用木支撑脚手现象，安全隐患较为严重。
三是基础设施配套不到位，综合环境水平不高。部分点已经初具规模，但至今有线电视、自来水等基础设施还没有及时配套到位。特别是室外排水问题较为严重，绝大部分点没有配套生活污水处理设施，村民排放的生活污水只能流淌到庄边沟渠，甚至留在庄内，如不尽早解决，有可能带来严重的生活污染，致使村庄环境质量下降。
三、近期工作要求
为进一步提升重点中心镇及康居示范村规划建设水平，结合调研情况，明确如下工作要求：
一是总结成功经验，加强推广运用。各分局和有关处室要进一步加强与乡镇和村委的沟通，积极做好创建组织工作机制、群众参与机制、市场化和社会化资金筹集机制等方面成功经验的总结，并积极推广、运用，指导各地深入推进康居示范村创建和农村集中居住点建设。
二是加强村镇规划管理，提升发展水平。两区所有康居示范村的规划和建设方案要迅速报送市规划局审查，并按审查意见调整到位；建筑施工图纸要及时报送市规划和建设部门会审，保证设计质量；积极完善场地给水、排水、供电等各项设施的施工图纸并报审；迅速申报规划、国土、建设等工程审批手续，工程竣工后按程序申报验收。对不报送审查、整改不到位，以及不及时补办规划审批手续的创建点，我局将报请市康居办取消其试点资格，不再享受相关优惠政策和资金补助，通报相关部门予以查处。
三是加强指导协调，增强服务成效。认真贯彻落实局挂钩服务制度，进一步加强与挂钩点的联系沟通，指导各乡镇依法、依规划加速推进项目规划建设。要深入一线，现场指导，跟踪服务，帮助制定创建方案，抓好政策协调，进一步增强挂钩服务实效。
特此通报。
二〇〇八年六月二十五日
报送：徐惠民常务副市长、田洪副市长，宿城区张连东副区长、宿豫区叶峰副区长、市康居办
